中共中央办公厅 国务院办公厅对于更高水平更高质地作念好节能降碳职责的办法

（2026年4月11日）

节能降碳是鞭策碳达峰碳中庸、加速发展花样绿色转型的进击合手手，是顾惜国度能源安全、促进产业提质升级的进击相沿。为更高水平、更高质地作念好节能降碳职责，经党中央、国务院快活，现提议如下办法。

一、总体要求

宝石以习近平新期间中国特色社会目标想想为指导，长远贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，安靖落实四中全会部署，完满准确全面贯彻新发展理念，宝石稳中求进职责总基调，宝石有用市集和有为政府相联接，统筹发展和安全，一以贯之宝石节约优先方针，把节能降碳衔接经济社会发展全过程各方面，更高水平、更高质地作念好节能降碳职责，刚毅即兴能源毁坏总量分歧理增长，持续擢升能源资源产出收尾，从泉源有用减少碳排放，为罢了碳达峰碳中庸、加速经济社会发展全面绿色转型提供有劲保险。

二、协同鞭策节能降碳与绿色转型

（一）统筹节能降碳与产业优化升级。加强节能降碳与产业预计、产能调控等策略衔尾协同，强化节能降碳激发延续和圭臬擢起用颈，持续缩小产业对能源的依赖。任意延迟节能低碳、清洁分娩手艺装备和家具，积极推论市集化节能降碳办事，接济应用数智手艺、绿色手艺转变擢升传统产业。有劲有用管控高耗能高排放表情，照章有序鞭策过时低效产能和工艺开发出清，协同化解要点产业结构性矛盾。加速发展先进制造业、高新手艺产业和当代办事业，任意发展绿色低碳产业，积极耕作有益于节能降碳的新产业、新业态。鞭策零碳园区设立，发展以绿色能源制造绿色家具的“以绿制绿”模式。

（二）统筹节能降碳与能源绿色转型。处理好节能降碳和能源安全的关系，科学调控能源毁坏总量，严格限定化石能源毁坏，长远鞭策减煤控油，强化新增用煤用油需求照应，积极鞭策存量燃煤汽锅、工业窑炉等用煤开发清洁替代，有序鞭策散煤替代，推动煤炭毁坏和石油毁坏迟缓达峰。合理限定煤电装机界限和发电量，任意发展非化石能源和新式储能，加速设立新式电力系统，科学布局抽水蓄能，立异发展绿电直连、智能微电网等业态，促进绿色电力消纳，推动新增清洁能源发电量迟缓狡饰全社会新增用电需求。提高能源分娩收尾，延迟化石能源高效开采手艺装备，加强煤电节能降碳转变、活泼性转变等，合理详情煤电调节轨则和调峰深度，持续擢升温暖发电收尾和储能安装能量逶迤收尾，稳步缩小电网玄虚线损率。

三、任意鞭策要点领域节能降碳

（三）强化工业节能降碳。全面擢升钢铁、有色、石化、化工、建材等要点行业能效水平，聚焦分娩工艺、主要工序、要点开发等长远实施节能降碳会诊，组织实施一批工业节能降碳工程。深化工业园区节能降碳，推动供热、制冷等基础设施共建分享，加强企业间能量交换与梯级利用，接济钢化联产、真金不怕火葬集成等跨行业耦合提效，开展生态工业园区设立，鞭策园区能源系统举座优化和资源集约节约轮回利用。

（四）加强建筑节能降碳。严格新建建筑能效照应，优化建筑节能降碳联想，推动超顽劣耗建筑界限化发展，设立安全闲适绿色贤慧的“好屋子”。联接老旧小区转变、清洁取暖等职责，积极鞭策既有建筑节能降碳转变，加强建筑运转节能降碳照应。建立建筑能效品级轨制。优化建筑用能结构，有序鞭策建筑光伏一体化设立，因地制宜鞭策余热资源和非化石能源供热替代。长远鞭策供热计量更始，有序理顺供热价钱，接济老化供热管网等设施开发更新转变和供热系统智能化升级，着力擢升供热各本事能源利用收尾。

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（五）鞭策交通运载节能降碳。任意发展铁路、水路运载，持续擢升公路运载收尾和绿色化水平，提高民航空管运转收尾，积极发展多式联运。持续鞭策绿色交通基础设施设立，擢升交通场站、高速公路等设施开发绿色化智能化水平，健全充换电站、岸电等设施网罗。设立零碳运载走廊。延迟节能低碳运载用具，合理优化车辆能耗限值要求，积极发展电动（氢能）重型卡车和绿色燃料船舶，接济清洁低碳燃料掺混替代。

（六）加速数字基础设施节能降碳。鞭策算力、通讯基站和机房等基础设施节能降碳转变，推动开发选型、制冷架构、机柜功率密度、系统智能运转策略等优化升级，持续提高单元算力能效和单元信息流量能效。加强算力基础设施表情评估论证和泉源把关，严格电能利用收尾等能效规画准入照应，提高可再生能源毁坏和余热资源回收利用水平，AG国际登录网址接济发展绿色低碳、集约轮回的算力设施。

（七）深化巨匠机构节能降碳。鞭策巨匠机构建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施开发节能降碳转变，延迟能源用度托管等左券能源照应模式，持续缩小单元建筑面积能耗和碳排放。加强巨匠机构能耗定额照应，完善节约能源资源信息照应。长远开展节约型巨匠机构示范单元设立，全面设立节约型机关。

四、进一步加强节能降碳监督照应

（八）严格节能降碳审查评价。切实施展能效、碳排放、手艺等圭臬牵引作用，加强表情能耗、煤耗和碳排放等玄虚审查评价，新（改、扩）建高耗能高排下班业表情在纳入国度预计布局以及履行审批、核准、备案手续时应制定碳排放等量或减量置换有规画，落实情况行为碳排放评价进击内容。动态调解固定财富投资表情节能审查和碳排放评价权限。依期开展节能降碳轨制践诺情况监督评估，对节能降碳规画严重滞后、审查评价能力不及的地区，照章依规调解或暂停其节能审查和碳排放评价权限，实施表情缓批限批。

（九）加强要点用能和碳排放单元照应。建立健全要点用能和碳排放单元节能降碳照应档案，探索建立能效、碳排放显露和分级轨制，全面擢升照应紧密化水平。强化要点用能和碳排放单元年度能源利用气象陈述、碳排放清单等报送审查，督促按章程实施能源审计，严格践诺能源和碳排放计量器具配备、信息系统设立等轨制。饱读吹节能降碳自觉承诺。

（十）强化节能降碳全过程监管。常态化开展煤炭、石油、电力等能源毁坏关系规画追踪监测，加强同类型地区规画比对分析，对标的进展滞后、规画分歧理增长的实时教唆预警，视情精确聘任调控递次。加强对要点用能和碳排放单元践诺节能降碳法律法则、策略圭臬等情况的监督查抄，依期对节能审查和碳排放评价办法落实情况开展专项监督查抄，强化收尾应用。加强节能降碳监督查抄与玄虚行政国法、特种开发监察、生态环境保护国法等的衔尾协同，探索开展部门结伴国法，擢升国法着力。加强各级政府节能降碳照应和监察国法能力设立，饱读吹场合依托专科力量、信息化技能等辅助擢升监管着力。

五、强化节能降碳职责相沿保险

（十一）健全法律法则。强化节能降碳职责统筹，加速修改节约能源法。修改颁布可再生能源法。作念好民用建筑节能条例、巨匠机构节能条例等行政法则纠正职责，完善节能监察、能效璀璨等规章。纠正发布要点用能和碳排放单元照应办法。

（十二）完善圭臬璀璨体系。联接碳达峰碳中庸标的要求、产业发展需乞降手艺逾越现实，加速完善要点行业能耗和碳排放名额、要点用能家具开发能效等圭臬，迟缓提高规画要求。围绕新领域、新业态制定实施一批节能降碳国度圭臬，持续完善能源和碳排放计量、监测、认证等配套圭臬。夯实圭臬制定纠正数据基础，加强圭臬实施评估响应。完善绿色家具认证与璀璨体系，强化能效璀璨照应和应用实施，建立家具碳璀璨认证轨制。

（十三）强化策略相沿。在综认为划能耗、环保绩效水平的基础上盘问完善工业要点领域区分化电价策略，优化住户路线电价轨制，健全分时电价机制。完善实施高耗能家具出口调控策略。施展政府投资带动效应，统筹应用现存资金渠说念对相宜要求的节能降碳表情赐与接济。长远实施节能家具政府强制采购和优先采购轨制，饱读吹各种主体提高节能家具采购圭臬和比重。充分施展节能降碳市集机制作用，落实好有益于节能降碳的税收优惠策略，疏浚金融机构围绕要点领域节能降碳需求特质提供多元化金融家具办事。盘问设立国度低碳转型基金，接济传统产业和资源富集地区绿色转型。

（十四）加强手艺立异应用。聚焦高效节能装备、贤慧用能、要点行业节能降碳等领域，耕作一批科技立异平台基地，加大国度要点研发规画接济力度，强化重要中枢手艺攻关。完善市集导向的绿色手艺立异体系，接济主干企业牵头组建要紧节能低碳手艺立异结伴体，打造一批企业手艺中心。实时更新节能降碳手艺装备推选目次等，加速节能汽锅、永磁电机、高效制冷、绿色照明、高温热泵等先进适用装备延迟应用。

（十五）擢升基础职责能力。立异东说念主才培养模式，优化能源照应、节能降碳领域关系学科专科成就和东说念主才评价体系，完善关系职业圭臬，深化产教和会、科教融汇。强化政府部门、国法机构、企业奇迹单元等节能降碳关系东说念主员专科能力培训。更好施展行业协会作用，加强要点行业和领域节能降碳能力设立。完善国度及省级地区能源和碳排放年报、快报轨制，健全煤炭等能源品种及工业、建筑、交通运载等要点领域能源统计轨制。

六、加强组织实施

（十六）加强组织指导。各地区各部门要在党中央采集长入指导下，加强统蓄意计，详细系统施策，联接现实合手好本办法贯彻落实。各级指导干部要缔造和践行正确治绩不雅，塌实鞭策腹地区本事域节能降碳职责。场合各级党委和政府对本行政区域节能降碳职责负总责，主要负责同道要切实履行好第一背负东说念主背负。国度发展更始委要安靖履行碳达峰碳中庸统筹调解职责和节能足下部门职责，加强职责预计和鞭策落实，强化追踪评估和督促指导，调解措置要紧问题，将节能降碳标的任务完成情况纳入碳达峰碳中庸玄虚评价侦探。各联系部门要各司其职、密切配合，变成协力。国有企业颠倒是中央企业要加强节能降碳示范引颈。国度机关、东说念主民团体、企业奇迹单元、社会组织等要塌实鞭策本单元本事域节能降碳职责。要紧事项实时按表率向党中央、国务院陈诉陈述。

（十七）实施全民行动。持续开展世界生态日、世界节能宣传周、世界低碳日等行为，倡导节约截止、绿色低碳、好意思丽健康的活命理念和毁坏花样，切实增强全社会节能降碳内生能源。坚强党员要为人师表，切实贯注和践行节能降碳。畅通社会监督渠说念，积极宣传节能降碳先进典型和教养作念法，加大罪人用能和能源浪费行为曝光力度。

（十八）强化外洋协作。深化节能降碳领域外洋对话和求实协作，拓展对话协作渠说念，积极参与引颈外洋治理，任意宣传中国绿色转型见效。鉴戒外洋先进教养，加强节能降碳手艺协作，接济节能低碳家具买卖，饱读吹节能降碳办事企业走出去。积极参与节能降碳外洋圭臬制定纠正，推动节能降碳圭臬、璀璨外洋互认。

此前报说念：

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